文化惠民工程既是凝聚人心的精神纽带、推动城乡发展的重要支撑，又是直接关系民生福祉、人民生活品质的关键因素。习近平总书记在浙江工作期间，把文化惠民作为浙江省现代化建设的重要内容和紧迫任务，在省域层面开展了一系列创新发展文化惠民的理论思考、战略部署和实践探索，取得了丰硕的理论成果、制度成果和实践成果，为习近平文化思想中关于文化惠民的论述提供了重要的理论价值与经验启示。

1.坚持人民性，把文化为了人民、依靠人民、成果由人民共享作为文化惠民的根本宗旨

马克思认为，“整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程”。文化自然也是人类劳动的产物。所以，从事现实活动的个人就是文化的创造者、传承者、推动者和享有者，即人民群众是文化的主体。文化惠民工作必须坚持人民群众的主体性，从人民中来、到人民中去，充分发挥人民群众的首创精神，实现人人参与、人人创造、人人共享。在浙江工作期间，习近平同志聚焦建设文化大省为了谁、目的是什么等基本问题，强调从以人为本的理念出发，不断提高浙江人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，并要求实现好、维护好、发展好人民群众的文化利益，“让大众在各类文化活动中接受教育、感受快乐、享受文明，进一步引导精神消费，满足精神需求，丰富精神世界，促进社会成员人格、意志、品格的不断完善，不断营造良好的社会氛围”。党的十八大以来，习近平总书记坚持以人民为中心推进文化惠民工程，指出“把人民放在心中最高位置，把人民满意不满意作为检验艺术的最高标准，创作更多满足人民文化需求和增强人民精神力量的优秀作品，让文艺的百花园永远为人民绽放”“发展文化事业是满足人民精神文化需求、保障人民文化权益的基本途径”，强调满足人民群众精神文化需求，促进全体人民精神生活共同富裕。

人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心价值和根本立场，坚持人民至上在文化领域就是坚持文化为民、文化利民、文化惠民，保障人民文化权益。从习近平总书记在浙江工作期间的探索到新时代以来的伟大实践，都深刻启示我们：人民是文化建设的创造主体和力量源泉，文化惠民工作要把满足人民精神文化需求作为建设的出发点和落脚点，更加突出以人民群众为实践主体，实现全民共建共享。要“依靠于人”，群众既是文化惠民的受益者，也是主要的参与者，通过打造惠民演出、百姓故事会、群众体育活动等，拓宽吸引群众自觉参与文化建设的渠道，为塑造精神、鼓舞人心提供更多更好的文化养料。要“着眼于人”，把满足人民精神文化需求作为文化惠民建设的出发点和落脚点，问需于民、问计于民，提升文化服务和文化产品供给能力，维护群众文化利益，增强人民群众文化获得感、幸福感。要“落脚于人”，优化文化基础设施布局，拓展新型文化空间，引导和培育人民群众的文艺团队和文化品牌，积极动员和组织人民群众以多种形式参与到文化惠民中来，形成人人共建、人人共享的发展合力。

2.坚持多样性，把不断满足人民群众多层次文化需求作为文化惠民的基本目标

马克思主义认为，物质资料的生产是多层次的，有一个从低到高的过程，人的需求也是多层次的，也有一个从低到高的过程。针对受教育水平、不同地域风土人情、人口流动等因素影响，人民群众文化需求呈现出多样化特点的情况，习近平总书记在浙江工作期间，深入思考满足人民群众精神文化多样需求的问题，在《中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定》中提出“以人为本，不断满足人民群众的精神文化需求，提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展和社会的全面进步”，并就构建覆盖全社会的公共服务体系，为广大人民群众提供良好的文化、教育、科技、卫生、体育等方面的公共服务提出了具体要求。党的十八大以来，习近平总书记十分重视人民群众多样化文化需求，多次指示要健全现代公共文化服务体系，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。2021年8月17日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议时指出：“要促进人民精神生活共同富裕，强化社会主义核心价值观引领，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。”

面对人民日益增长的美好生活需要，文化惠民建设的供需矛盾整体上已从“有没有”转变为“好不好”，更加强调服务质量与人民获得感的提升。从习近平总书记在浙江工作期间的探索到新时代以来的伟大实践，都深刻启示我们：满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，提升文化服务和文化产品供给能力，增强人民群众文化获得感、幸福感，是文化建设的价值旨归。要关注文化需求的多样性，人民群众年龄、经历和受教育程度、生活环境具有差异性，其文化需求也不相同，因而文化产品必须具有多样性特征。要实现文化供给的多样性，针对群众不同需求，充分发挥公益性文化机构的主体地位，鼓励文化企业、文化社会组织、新文化群体参与文化惠民建设，促进文化多样化发展。要发挥文化传播的多样性，充分利用新兴传播交互技术，形成以内容为根本、以数字技术为支撑的文化惠民现代传播矩阵，促成传统形态与新型形态的文化产品并存，进一步提升文化惠民的便利性与时代性。

3.坚持均衡性，把推动公共文化服务标准化、均等化作为文化惠民的推动支点

公共文化服务具有均衡性、普惠性和共享性，而普惠性和共享性是建立在标准化、均等化基础上的。满足人民群众文化需求，重在加强公共文化服务体系建设，重在加强标准化、均等化建设，切实提高人民群众文化需求的供给能力和保障水平。在浙江工作期间，习近平同志把“进一步增强公共文化服务能力”作为文化建设的重中之重，提出“要加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”，并把加快建设西湖文化广场等一批现代化的文化设施摆上重要议程；将提高公共文化服务能力的着力点放在公益性文化事业的发展上，在《中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定》中提出要“加大对欠发达地区和农村、社区等基层文化建设的投入，加强对文化产业重点建设项目的引导和扶持”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视公共文化服务标准化、均等化建设。2018年8月，他在全国宣传思想工作会议上指出：“要推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。”2023年9月，习近平总书记在浙江考察时进一步强调，“持续推进城乡公共文化服务标准化、均等化”。

文化的均衡发展，旨在解决人民群众文化享受的不平衡问题，让文化惠民的资源和服务能够更加公平地分布。从习近平总书记在浙江工作期间的探索到新时代以来的伟大实践，都深刻启示我们：强化政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，使人民群众都能享有更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，进而推动社会的进步。要突出“城乡一体”，大力发展城乡文化事业，优化开发多元多样的城乡文化载体，健全系统长效的城乡文化发展机制，完善乡村各类数字化硬件设施，努力缩小城乡公共文化服务差距和“数字鸿沟”。要突出“区域均衡”，健全公共文化服务区域协调发展体制机制，在大型公共文化设施、综合性文化服务中心和社会性文化机构建设等方面注重整体统筹，引导优质文化资源和文化服务向欠发达地区倾斜，多措并举推动文化惠民区域协调发展。要突出“人群均等”，强化对农民工、残疾人、老年人、未成年人等社会群体文化惠民建设的政策措施研究，加大保障力度，开发有针对性的服务项目，提升服务实效。

4.坚持优质性，把奉献给人民最美好的精神食粮作为文化惠民的主要着力点

文化精品是一个国家、一个地区、一个时代文化发展水平的重要标志，是书写文化史最重要、最基本的要素，也是不断满足人民群众日益增长的文化需求的优质供给。习近平总书记在浙江工作期间，把文化精品工程作为加快建设文化大省的“八项工程”之一，提出文化精品是文化大省的重要标志，并多次强调多出精品、多出人才、多出效益，满足人民群众日益增长的精神文化需求。为实现多出精品的目标，习近平同志在《中共浙江省委关于加快建设文化大省的决定》中提出要“营造有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境”，并指导制定“通过5年努力，精心组织创作生产100项左右的各类文化精品”的战略目标。党的十八大以来，习近平总书记对文艺精品工作多次作出重要指示，强调“没有优秀作品，其他事情搞得再热闹、再花哨，那也只是表面文章，是不能真正深入人民精神世界的，是不能触及人的灵魂、引起人民思想共鸣的”。他要求文艺工作者“静下心来、精益求精搞创作，把最好的精神食粮奉献给人民”。2020年9月22日，习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调：“让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。”

文艺精品既标志着一个时代文艺的高度和水平，也是时代社会生活与精神的写照。文艺精品的涌现是文化繁荣的标志，能够为文化惠民建设注入现实力量。从习近平总书记在浙江工作期间的探索到新时代以来的伟大实践，都深刻启示我们：没有优秀作品，是不能真正深入人民精神世界的，是不能触及人的灵魂、引起人民思想共鸣的，推进文化惠民必须打造更多为人民群众所喜爱、所认同、所拥有的高质量文化产品。要体现“为民情怀”，坚持以人民为中心的创作导向，虚心向人民学习，文艺精品创作要反映好人民心声，努力为人民抒写，为人民抒情，为人民抒怀。要体现“原创意识”，围绕提高文化原创能力，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，在拓展题材、内容、形式、手法上下功夫，提高原创力。要体现“德艺双馨”，秉持“板凳要坐十年冷”的艺术韧劲，孜孜以求、精益求精的工匠精神，培育造就一大批德艺双馨的文艺名家，为人民群众追求美好生活提供优质文化供给。

5.坚持创新性，把围绕面向群众、面向市场进行体制和机制创新作为文化惠民的内在动力

深化文化体制改革是社会主义文化建设的内在动力。为何而改，为谁而改，改什么和不改什么，则是必须首先回答的问题。随着物质生活水平的不断提高，人们对精神文化生活提出了新的更高要求，精神文化产品的生产与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾更加突出。针对这些问题，习近平总书记在浙江工作时明确指出，“文化体制改革的着力点就是围绕面向群众、面向市场进行体制和机制创新，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制”。他还提出，“文化体制改革是为了更好地发展文化，绝不能简单地理解为政府‘卸包袱’和经济上‘断奶’”。在他的指导下，浙江始终坚持文化体制改革的正确方向，对公益性文化事业进行改革，以增加投入、转换机制、改善服务为重点，不断增强其活力，进一步发挥人文优势，进一步增强文化软实力，进一步提高文化惠民的获得感。党的十八大以来，习近平总书记高度重视文化改革发展，把文化体制改革作为全面深化改革的重要组成部分加以谋划推进。在2013年8月召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记指出，“继续大胆推进改革、推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国”。党的二十届三中全会提出“优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革”。

文化体制改革是解放和发展文化生产力、激发文化惠民内生动力的必由之路，是进一步推动文化与市场接轨的必然选择。文化惠民高质量发展离不开持续的创新。从习近平总书记在浙江工作期间的探索到新时代以来的伟大实践，都深刻启示我们：深化文化体制机制改革，要把激发创新创造活力作为中心环节，加快完善遵循文化发展规律、有利于激发活力的文化管理体制和生产经营机制，不断丰富人民精神文化生活。要注重“内容”创新，在促进标准化、均等化发展的基础上，健全扩大普惠性非基本公共文化服务供给机制，拓展文创产品研发、主题研学等方面的文化增值服务，优化公共文化服务供给质效。要注重“方式”创新，进一步建立完善“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”的现代公共文化服务体系，进一步转变政府职能，以需求为导向推动公共文化服务社会化发展、专业化运营。要注重“手段”创新，加强公共文化机构数字资源建设，完善公共文化服务网络平台，不断拓展智慧公共文化服务应用，以数字化赋能公共文化服务社会化供给。

“八八战略”实施以来，浙江进一步发挥人文优势，加快推进文化大省建设，持续推进实施文化惠民工程，让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。一是明确以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，不断健全文化惠民顶层设计。坚持一手抓经济，一手抓文化，“硬实力”和“软实力”相互促进、相得益彰。浙江历届省委、省政府高度重视文化惠民工作，把实施文化惠民工程纳入中心工作，写入地方立法、五年规划、专项规划、政府工作报告等重大政策文件，颁布《浙江省公共文化服务保障条例》，确保了浙江文化建设坚持以人民为中心，以人的全面发展为旨归，以文化惠民为抓手，以不断满足群众精神文化需求为出发点和落脚点的发展方向。二是优化公共文化产品和公共文化服务供给，不断提高服务能力水平。坚持把“好钢用在刀刃上”，先后组织实施了农村文化礼堂建设工程、山区26县文化提升工程、公共文化服务“十百千”工程、文化基因激活工程等，推进建设大运河国家文化公园（浙江段），相继建成并投入使用浙江美术馆、浙江音乐学院、国家版本馆杭州分馆、之江文化中心等重大标志性文化设施。这一系列文化惠民工程和文化设施的推进，使浙江满足群众精神文化需求的能力和水平不断提高。2024年末，全省县级以上文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和500人以上行政村农村文化礼堂覆盖率均达到100%，建成城市书房1643个、文化驿站946个和乡村博物馆813家。三是实施文化精品战略和文化精品工程，不断激励创作更多满足群众精神文化需求的精品力作。坚持把激励创作文化精品摆到重要位置，创新文化精品创作生产的体制机制，打造文化精品创作的重要平台，完善文化精品创作的全流程保障，让文化精品成为浙江文化高地最鲜明、最令人信服的标识。越剧《新龙门客栈》《我的大观园》，电视剧《狂飙》《县委大院》，电影《热辣滚烫》《万里归途》，舞蹈《碇步桥》《孤山行旅》等一批叫好又叫座的精品力作，既彰显了浙江的文化魅力，又在更大范围内满足了人民群众的精神文化需求。四是深入开展“送文化”和“种文化”活动，不断激活发挥人民群众文化主体作用。文化的生命力在于公众参与。浙江重视发挥人民群众文化需求的主体作用，把“送文化”与“种文化”结合起来，积极发展社区文化、农村文化、校园文化、企业文化等，创新实施“文艺赋美”工程，广泛开展“村晚”“村歌”等群众性文化活动，实现“百姓百艺、百花齐放”，“周周有活动，月月有村晚，季季有走亲”成为基层文化生活的常态。2024年，浙江在全国率先实施文化特派员制度，选派1570余位文化特派员赴乡镇（街道）、结对村（社区）开展基层文化建设，推动优质文化资源直达基层的渠道更加畅通，基层文化服务精准性、有效性不断提升。

党的二十届三中全会提出“建立优质文化资源直达基层机制”。踏上新征程，浙江将深入推进“文化+民生”，主动贴近民生，坚持惠民利民导向，加快构建均等化、标准化现代公共文化服务体系，用最少的投入、办最多的事情、提供最好的服务。一是以人民至上的价值理念为文化惠民定向。聚焦满足人民日益增长的美好文化生活需要，将文化服务转化为实实在在的文化民生。抓好顶层谋划设计，进一步明确公共文化服务现代化建设的方向和路径。要提供高品质、精准化文化服务，建立基层文化需求常态化跟踪、研判、响应的工作机制，不断提质升级服务效能，探索创建新型高品质公共文化空间，持续优化公共文化场馆服务模式。二是以深化改革的创新精神为文化惠民增值。以改革为动力，优化文化产品和文化服务供给机制。聚焦“优质”“直达”两个关键词，深化文化特派员制度，积极打造公共文化共同体，完善“文艺赋美”推进机制，拓展内涵外延，营造文艺组织新生态。健全完善社会力量参与公共文化服务机制，探索推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，引入社会资本、社会力量参与文化惠民工程建设，运营管理文化惠民设施，开展文化惠民活动。三是以数字科技的服务方式为文化惠民赋能。提升公共文化服务的数智化水平，加快“浙里文化圈”等公共文化数字化平台迭代升级，推动“文化点单”提质拓面。加快推进智慧图书馆、公共文化云等数字公共文化服务前沿实践，优化基层数字文化服务网络。结合多媒体技术和智能交互技术，深入挖掘文化元素，利用场景设计与技术融合，增强互动体验，增强文化活动吸引力。四是以文旅融合的发展模式为文化惠民添彩。适应社会发展趋势，用“文化+”的方式盘活各种公共服务资源，推动公共文化服务供给侧发力。加强文化和旅游深度融合的顶层设计、系统规划，推动更广范围、更深层次、更高水平的融合。全面推进浙江文化标识建设，推动文化价值路径转化，提升旅游的文化内涵。加强公共文化场馆服务功能的拓展，推动博物馆、非遗馆、图书馆等公共文化服务场馆为旅游高质量发展助力赋能。